擁軍優撫安置工作，不僅是穩軍心固長城的偉大工程，也是構建和諧社會促進社會穩定的系統工程之一。改革開放特別是進入二十一世紀以來，我國擁軍優撫安置工作有哪些新突破、新進展、新風貌？日前，記者就此專訪瞭國傢民政部分管此項工作的孫紹騁副部長。

孫紹騁說，伴隨著我國綜合國力大幅提升、經濟結構調整步伐不斷加快、社會保障體系逐步健全和人民生活明顯改善，我國擁軍優撫安置工作在繼承中發展，在改革中前進，為保障優撫安置對象權益、服務國防和軍隊現代化建設、維護改革發展穩定大局發揮瞭不可替代的特殊作用。加強新世紀新階段擁軍優撫安置工作，也是黨和國傢的戰略考量。

成就斐然，主要體現在6個方面

孫紹騁說，進入新世紀以來，全國擁軍優撫安置系統緊盯大事急事難事攻堅克難，注重強化服務保障改革創新，成就斐然。這些成就主要表現在6個方面：

一是退役士兵安置改革實現重大突破，實現瞭與市場經濟體制相銜接、與國傢有關改革相協調、與國防和軍隊建設相配套，安置難問題從根本上得到緩解。

二是優撫對象保障體系全面建立，幫助解決瞭一大批優撫對象的實際困難，他們的幸福指數和滿意度明顯提升。

三是軍隊離退休幹部安置保障制度更加完善。我們逐步完善服務保障機制，推行國傢保障與社會化服務相結合的模式，積極探索以服務管理中心為載體的區域化、開放式服務保障辦法。這一系列的改革，徹底扭轉瞭20多年來地方每年最多隻能接收5000人的狀況，接收安置數量連續8年超萬人。做到瞭部隊交多少，地方接多少。

四是傷病殘退役軍人接收安置強力推進。軍地聯合召開全國傷病殘軍人退役安置工作會議，數萬名滯留部隊的傷病殘退役軍人被全部列入三年交接安置規劃，截至2011年底，已完成瞭總任務量的80％以上。這項長期牽扯部隊領導精力、影響部隊建設的難題基本得到解決。

五是烈士褒揚工作深度拓展。每年有1億多人次到烈士陵園瞻仰烈士、接受傳統教育，全社會緬懷烈士、崇尚烈士、學習烈士的氛圍進一步濃厚。

六是雙擁工作整體水平顯著提高。全國雙擁模范城（縣）數量由2000年的245個增加到391個，有550個單位、327名個人獲得全國雙擁模范單位和個人榮譽稱號；10萬多個擁軍協會、擁軍基金會、擁軍工作站等擁軍實體和600多萬個雙擁服務組織常年活躍在城鄉基層。

制度保證，先後出臺200多個法規政策

孫紹騁指出，隨著國傢各項改革全面深化，與擁軍優撫安置工作密切相關的住房制度、醫療保障、稅費調整、戶籍管理等改革進程明顯加快。加快新形勢下擁軍優撫安置政策調整改革，對維護和發展廣大優撫安置對象的權益，保持社會和諧穩定具有重要意義。

孫紹騁說，近年來，我國先後修訂頒佈《烈士褒揚條例》《軍人撫恤優待條例》《退役士兵安置條例》等多部法律法規，出臺《關於進一步做好軍隊離休退休幹部移交政府安置管理工作的意見》《關於加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》《關於加強境外烈士紀念設施保護管理等工作的意見》《優撫對象醫療保障辦法》《雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法》等政策制度200多個，有力地推動瞭擁軍優撫安置工作科學發展。

闖出新路，退役士兵安置實現“四個轉變”

退役士兵安置難，長期困擾各級政府，損害退役士兵權益，影響軍隊建設和社會穩定。孫紹騁在采訪時專門介紹瞭近年來我國退役士兵安置工作發展歷程。

孫紹騁說，一直以來，退役士兵安置被當成一項政治任務，運用行政手段實現社會資源的統籌配置，往往不計成本、不計代價。然而新的歷史條件下，市場經濟體制要求弱化政府配置資源職能，強化市場調節功能，這就形成瞭擁軍優撫安置工作任務要求上政治化與政策保障上市場化的矛盾。他特別強調，隨著我國戶籍制度改革和城鎮化進程加快，以戶籍性質區分對象待遇的政策逐漸失去運行基礎；同時，城鄉有別且待遇差別較大，容易產生貢獻與待遇不對稱，也有失公平公正。

對於2011年10月，全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國兵役法》以及國務院、中央軍委頒佈的新的《退役士兵安置條例》，孫紹騁指出，其重要意義在於闖出瞭“以扶持就業為主，發給退役金後自主就業、政府安排工作、國傢供養、退休以及繼續完成學業等多種方式相結合，城鄉一體化”的退役士兵安置新路，實現瞭安置體制從適應計劃經濟體制向適應市場經濟體制轉變，安置制度從城鄉有別向城鄉一體轉變，安置方式從單一指令性向多元化安置轉變，安置保障從以地方為主向中央和地方共同負擔轉變。這一改革，是建國60多年來退役士兵安置工作的一次根本性、體制性變革。

水漲船高，優撫經費去年已達近300億元

優撫工作直接服務於為中國革命和建設做出犧牲貢獻的功臣，具有很強的政治性。孫紹騁強調，優撫是一項特殊的服務保障工作，事關社會和諧穩定大局，必須維護和發展好廣大優撫對象的權益。

孫紹騁說，隨著國傢經濟實力的不斷增長，優撫保障的投入也水漲船高，持續增加。國傢先後將帶病回鄉退伍軍人、60周歲以上農村籍退役士兵、部分老烈士子女、建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員等，納入國傢定期撫恤補助范圍，享受對象人數由400多萬人增加到近1000萬人。連續18次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，連續21次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準，每年增幅達15%－20%，優撫經費由2000年的12億元增加到2011年的近300億元，增長24倍；建立瞭烈士褒揚金制度，烈士遺屬一次性褒揚和撫恤的最低標準由6.8萬元提高到100多萬元，從根本上解決瞭烈士撫恤補助標準偏低的問題。

孫紹騁還談到，國傢在持續增加優撫保障投入的基礎上，明確烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬的定期撫恤金標準參照全國城鄉居民傢庭人均可支配收入水平確定，殘疾軍人的撫恤金標準參照全國職工平均工資水平確定；殘疾軍人等級由原來的“四等六級”調整為“一至十級”；建立新型優撫醫療保障體系，提高醫療報銷標準，全面推行“一站式”即時結算機制，極大方便瞭優撫對象就醫，有效解決瞭優撫對象看病看半天、報銷報半年的問題。

精神引導，全民國防觀念和軍人軍屬榮譽感不斷增強

和平時期“參軍冷”“征兵難”現象廣受關注，這與長期和平環境下，全民國防觀念和擁軍優屬意識淡化、軍人軍屬的社會地位和榮譽感降低不無關系。

孫紹騁告訴記者，為瞭防止和克服偏重物質保障，對精神引導方面重視不夠的現象，進入新世紀新階段，擁軍優撫安置工作在注重營造良好氛圍，加強精神引導方面加大瞭力度。

孫紹騁說，各地各部隊堅持把雙擁工作納入經濟社會發展和部隊全面建設的總體規劃，納入軍地黨委政府重要議事日程，納入單位目標管理責任制，納入幹部績效考核內容，健全黨委議軍、軍地聯席會議、軍地合署辦公等制度，軍地各級各部門重視雙擁、支持雙擁、推動雙擁的熱情得到有效激發。繼1991年鄧小平同志為全國雙擁模范城（縣）題詞後，2003年1月江澤民同志又為全國雙擁模范單位和個人題詞，胡錦濤等黨和國傢領導人先後10多次集體接見全國雙擁模范代表，以創建雙擁模范城（縣）為龍頭的群眾性雙擁活動蓬勃發展，科技擁軍、智力擁軍、文化擁軍和“兩新組織”擁軍等創新實踐深入普及。

與此同時，中央和地方財政將累計投入200多億元，利用4年時間把原來由建設單位管理的61萬座散葬烈士墓和1.2萬座零散烈士紀念設施，全部納入國傢烈士紀念設施保護體系，遷葬至烈士陵園實施統一管理保護，讓散落在山間鄉野的英烈們“回傢”。軍地多個部門積極協調、統一行動，在基本摸清我國境外烈士紀念設施保護現狀的基礎上，建立境外烈士紀念設施管理保護機制，以在朝志願軍烈士陵園保護為重點的境外烈士保護工作進展順利。廣泛開展烈士史料的搶救、保護和編纂工作，制作展播瞭反映全國重點烈士紀念設施建設和管理保護的《華夏豐碑》專題片，編印編纂瞭《革命烈士英名錄》和《中華英烈大辭典》。這些舉措，對增強全民國防觀念和軍人軍屬榮譽感發揮瞭積極作用。

任重道遠，努力構建擁軍優撫安置工作新格局

孫紹騁說，新世紀新階段擁軍優撫安置工作的實踐，從工作指導和發展理念上，得益於準確把握瞭“四個始終堅持”：始終堅持服從黨的中心工作、服務國防和軍隊建設，做到適應“市場”與兼顧“戰場”統一；始終堅持解放思想、深化改革，做到“繼承”與“發展”相統一；始終堅持注重保障對象需求、兼顧國傢財政實力，做到“需要”與“可能”相統一；始終堅持優先優惠、統籌兼顧，做到“優待”與“平衡”相統一。

“優撫工作將逐步實現城鄉一致，做到同類對象一個優撫標準。”孫紹騁強調，“不再區分城鎮與農村，是遵循國傢統籌城鄉發展戰略，適應戶籍制度改革和城鎮化進程加快的必然趨勢。”

“充分考慮優撫安置對象的一般性與特殊性，保障他們優先享受普通公民享受的各種社會保障和公共服務的同時，充分享受相應的特殊的優惠優待。”

“隨著經濟社會的快速發展，國傢財力顯著提高，我們完全有能力、有條件逐步把優撫安置對象保障得更好。”孫紹騁表示，今後，優撫安置保障指標將建立自然增長機制，穩步提高優撫安置對象生活、醫療、住房等保障水平，讓他們更好地享受經濟社會發展成果。

孫紹騁說，優撫安置信息化建設也是今後工作的重點，將在組織優撫安置信息全面普查的基礎上，構建覆蓋全面、內容具體、更新及時、安全可靠的信息管理系統和信息數據核查系統，逐步實現工作手段由粗放型向精細化轉變。

孫紹騁充滿信心地說，在新的歷史條件下，全國擁軍優撫安置系統將繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以人為本、務實創新、協調推進，努力構建“體制機制科學高效、優待優惠充分體現、整體保障顯著提高”的擁軍優撫安置新格局，更好地為優撫安置對象服務、為國防和軍隊現代化建設服務、為國傢改革發展穩定大局服務。(解放軍報)